海南省六屆人大二次會議第三場專題記者會

2019年1月28日下午) 

  彭太華(海南省委宣傳部處長):女士們、先生們,大家下午好!歡迎大家出席省六屆人大二次會議第三場專題記者會,今天下午會議的主題是生態文明建設。按照會議的議程給大家介紹參加會議的四位領導,大家都很熟悉,他們分別是:省生態環境廳廳長鄧小剛、省自然資源和規劃廳廳長丁式江、省水務廳副廳長沈仲韜、省林業局局長夏斐。 

  根據今天會議的安排,記者會有兩項內容:一是請有關部門介紹我省生態環境保護建設方面情況;二是回答大家提問。 

  首先,有請鄧小剛廳長介紹我省生態環境保護建設方面開展的主要工作、成效及下一步打算,有請小剛廳長。 

  鄧小剛(海南省生態環境廳廳長:各位新聞界的朋友,大家好。又見面了,這里簡要把2018年的工作給各位做一個介紹,把更多的時間留在后面的記者提問環節。 

  2018年對海南的生態文明建設、生態環境保護工作來講尤其大事多,新事多,難事多。這一年特別是總書記4·13重要講話和中央12號文件,對海南的生態環境保護提出了非常高的目標,要求到2035年海南整體環境質量達到世界領先水平。同時,海南作為全國第四家生態文明試驗區 “三區一中心”的定位當中,《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》經過中央全面深化改革委員會審議通過,另外生態環境部也非常重視。生態環境部部長李干杰和沈曉明省長專門簽署了《生態環境部全面加強海南生態環境保護戰略合作協議》,全方面支持海南生態環境保護工作。同時,我們在生態環境保護工作方面,特別是打好污染防治攻堅戰,取得了階段性的、明顯的成績。另外在具體的治理污染舉措上,去年12月30日,省政府辦公廳發布《關于輕型汽車執行國家第六階段機動車排放標準的通告》,明確從今年7月1日起,在海南行政區域內注冊登記的輕型汽車,須符合“國六標準”要求,禁止注冊登記低于“國六標準”輕型汽車。海南在大氣污染防治方面出臺很多嚴厲的法規措施等。另外,去年是落實中央環境保護督察整改最關鍵的一年,中央環境保護督察移交的問題和案件的處理(包括信訪案件)取得了重大的進展。去年生態保護區、“綠盾2018”專項行動,海南飲用水源地環境問題整治等方面取得了巨大的成績,特別是去年環境質量在保持全國領先水平、一流水平的基礎上繼續有所改善,比如說大家關心的大氣問題,去年環境空氣優良率98.4%,比2017年提高0.1個百分點,其中一個重要的指標PM2.5年均濃度由上年的18下降到17微克/每立方。自我們檢測以來,基本上每年保持年均濃度下降0.4-0.5個微克。另外我們在落實國家大氣和水十條方面,考核都是評為優,其中水污染治理的考核,國家給5000萬專項資金獎勵,特別是??谑性?69個重點城市空氣質量考核中,連續全國排名第一。另外??谑性诤诔羲w的治理上,如美舍河的治理,在生態環境部都是作為先進典型,同時央視的焦點訪談節目也點贊海南生態治水的理念。所以2018年算是圓滿完成了相關的任務。但是2019年的任務也非常繁重,按照黨中央、國務院部署的打好污染防治攻堅戰的要求,到2035年達到世界領先水平的目標要求,海南仍繼續做好相關的工作。特別是按照中央深改委審議通過的國家生態文明試驗區方案的要求,進一步把2019年的工作做好,確保2019生態環境保護取得重要進展,生態環境質量在原有的基礎上繼續保持,并有所改善。謝謝大家。 

  彭太華:感謝鄧廳長的介紹。下面有請丁式江廳長介紹我省在土地利用調整方面所做的主要工作及下一步打算。 

  丁式江(海南省自然資源和規劃廳廳長):各位記者朋友大家下午好,非常感謝大家對自然資源和規劃工作的關心支持。去年以來,我省全面貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神,深入推進供給側結構性改革,堅持"房子是用來住的、不是用來炒"的定位,以壯士斷腕的決心加強房地產調控,扎實推動以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導的產業轉型升級,全力推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。省自然資源和規劃廳堅決貫徹落實中央和省委省政府決策部署,圍繞"統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復"兩個統一職責,從保障發展、保護生態、服務民生、維護權益的角度貫徹房地產調控政策、推動土地利用調整、促進產業轉型升級和經濟高質量發展。我想主要從幾個方面,向記者朋友介紹。 

  在用地規劃方面,劃定紅線、底線和上限,建立土地退出機制,優化生態、生產和生活空間布局。我省2015開始在全國率先開展省域"多規合一"改革試點,得到黨中央、國務院的高度肯定?!逗D鲜】傮w規劃(空間類2015-2030)》已于2017年11月經國務院同意實施;去年我們省里16個市縣總體規劃經省政府批準實施。"多規合一"改革成果,一是劃定生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限,將陸域面積的27.3%和近岸海域面積的35.1%劃入生態保護紅線范圍,實施建設用地退出調整,嚴禁各類開發建設破壞生態環境。二是優化全省國土空間開發布局,形成"南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部生態保育"的全省總體空間格局,謀劃全省各功能區重點產業方向。三是加強重點規劃區規劃管理,博鰲亞洲論壇特別規劃區、三亞市崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等一批重點區域和產業園區的總體規劃和控制性詳細規劃已編制完成,為自貿區(港)建設的重大產業項目落地提供規劃保障。四是加快推動"五網"基礎設施和公共服務設施專項規劃的編制,科學布局全省路、光、電、氣、水"五網"基礎設施,完善農村污水處理和垃圾處理等基礎設施和公共服務設施。從規劃角度,我們一是劃了紅線,二是優化布局,三是加強規劃管控,四是加強五網基礎設施和專項規劃的編制。 

  在土地供給方面,優先保障以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導的產業以及重點產業園區項目用地。2018年供應住宅用地88公頃,均是用于符合我省房地產調控政策的住宅項目建設。從住宅用地供地面積上看,比2015年的住宅用地面積下降了88%;從住宅用地供地占比上看,住宅用地面積在全部經營性用地中的占比,從2015年的54%,下降到2018年的19%,住宅項目以外的產業項目等經營性項目占比從46%上升到81%。從上述數據情況可看出,我省房地產用地供給明顯下降、除房地產以外的其他產業項目用地供給穩步增長,產業轉型升級不斷深入推進。 

  在從用地政策方面,支持產業轉型升級、土地效益提升和經濟高質量發展。一是實行最嚴格的節約用地制度。建立用地效益標準,將項目投入、產出、稅收標準作為土地供應準入條件,把好的土地交給好的企業和好的項目,提高土地利用效益和水平。二是創新土地供給方式。實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地方式,調整優化產業用地基準地價,降低產業項目用地成本,支持產業項目落地發展。此外,還積極支持租賃住房建設,爭取國家支持??谑虚_展利用集體建設用地建設租賃住房試點。三是鼓勵和引導存量商品住宅用地轉型利用。從規劃調整、改變用途、土地置換、轉讓盤活、土地收儲等方面促進存量商品住宅用地轉型利用和處置盤活,依法妥善處置招商引資項目配套商品住宅用地遺留問題,保持房地產市場平穩健康發展。四是規范土地資源市場管理。我們深入開展了存量建設用地清理、海岸帶保護與開發專項檢查、生態環境"六大"專項整治、兩違專項整治等專項行動,嚴肅查處違法用地行為,規范土地利用市場秩序。有關規劃、供地、用地政策方面就簡要介紹到這。謝謝。 

  彭太華:謝丁廳長的介紹。下面有請水務廳的沈仲韜副廳長介紹相關情況。 

  沈仲韜(海南省水務廳副廳長):各位新聞媒體朋友大家好,水務廳在過去的一年,按照省委、省政府的工作部署安排,貫徹中央12號文件的要求,認真落實習近平總書記4.13的講話精神,開展一系列的工作。去年的工作,我歸結起來就是2+4?!?”就是我們是從法規方面做了相關的工作,第一就是我們在去年9月30日,省人大常委會審議通過《海南省河湖長制管理規定》。另外,我們歷經三年時間編制和修改完善,《海南水網建設規劃》通過國家水利部審批?!?”就是去年我們打了四大戰略,第一是水利扶貧攻堅戰略,去年年底國家的國考我們順利通過,農村飲水安全的全部達標,這也是我們集全廳之力開展水利扶貧的工作。第二是水污染防治工作,從中央環保督察的對海南檢查提出整改的要求,我們開展實際批示督查,完成10項整改工作。第三,我們開展了非法采砂的嚴厲打擊,也取得了比較好的成績,扭轉了海南省非法采砂比較嚴峻的態勢,非法采砂得到有效遏制。第四大戰略主要是水污染防治和扶貧是國家三大攻堅戰。今年的工作主要是根據海南的水務還存在發展的不平衡,不充分的這么一個情況,也是按照我們部里和中央部委的要求,著重在工程補短板,行業強監管上面發力,有八方面的重點工作。前面四個方面是在城市污水處理方面的工作加強,尤其是現有城市污水管網的配套,雨污分流,提標改造,包括污泥的處置,我們按照三年的行動繼續推進工作。第二方面在重大水利工程上,爭取今年開工我們海南的兩大水利,力爭能夠開工,另外我們今年要完成海南所有水庫,大中型水庫的除險加固和20個小型水庫除險加固,使海南的水庫的防汛得到更好的保障。第三方面我們工程補短板,在防汛減災方面,這一塊我們進一步要提升我們指揮系統平臺建設。第四方面補短板、信息化方面,我們要積極構建我們海南全島智慧水務和水網,這個是我們當前比較薄弱的。 

  在行業監管方面,我們重點在四個方面,第一、水務開發利用方面,尤其是嚴格落實水資源三條紅線。第二個方面,內河湖治理上的監管制度,利用河長制作為抓手,非法采砂、水污染這一塊重點。第三我們在市場監管,在工程建設、市場領域監管,大膽的采用國際通行的DPC,第三方檢測,誠信體系檢測,包括黑名單制度,規范我們的建設市場。第四、在行業日常運營的監管方面,進一步完善實施運營的標準規范,另外我們加強巡查考核。我們相信在省委省政府的正確領導下,按照自貿區港建設的要求,尤其是我們三區一中心的生態文明建設試驗區能夠見得我們的工作力度,為海南自貿區港建設提供堅強的水務發展,水務支撐。謝謝。 

  彭太華:感謝沈廳長的介紹。1月23日中央深改委第6次會議審議通過了海南熱帶雨林國家公園體制試點方案,這是我們海南的一件大事,為了這件大事,我們專門邀請了省林業局的夏斐局長給大家介紹相關的情況,下面有請夏斐局長。 

  夏斐(海南省林業局局長):各位記者朋友,大家下午好,首先感謝各位媒體對林業的一貫支持和厚愛,大家都知道剛剛過去的2018年很不平凡,海南機遇空前、挑戰空前。省委省政府以強烈的事業心和責任感、以強烈的攻堅精神和奮斗姿態,帶領全省人民深入學習貫徹落實習近平總書記"4·13"重要講話和中央12號文件精神,敢闖敢試、埋頭苦干,創造了無愧于新時代新機遇的新業績,以實際行動體現"四個意識""四個自信""兩個維護"。特別是生態建設方面,強力推進熱帶雨林國家公園體制試點,加強林業生態修復和濕地保護,持續造林綠化,強化森林資源保護,深化林業"放管服"改革,奮力推進建設海南國家生態文明試驗區,取得新成績,邁出新步伐,躍上新臺階。 

  (一)2019年1月23日,習近平總書記主持召開中央深改委第6次會議,審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》(以下簡稱試點方案)。消息傳來、海南沸騰!這是省委省政府將其確定為12個先導性項目之一強力推進的結果。此前,劉賜貴書記、沈曉明省長多次作出指示批示,親自審閱修改試點方案并分別主持省委深改委和省政府常務會議審議試點方案。省委還決定成立海南熱帶雨林國家公園建設工作推進領導小組(瓊委辦〔2018〕35號文),統籌領導協調這項工作。李軍副書記任組長,劉平治副省長、國家林草局總經濟師兼國家公園辦主任張鴻文任副組長,領導小組辦公室設在省林業局,由我兼任辦公室主任。目前正開始研究編制生態搬遷方案等政策方案。 

  (二)全面深化林業"放管服"改革。從2018年4月起,對符合"多規合一"的林地征占用項目由市縣政府負責,不再上報辦理林地使用手續,僅此一項"放"的改革惠及130個用林項目。統一規范全省林業許可事項名稱、法律依據、辦事流程等審批要素;全面清理全省涉林證明事項;在???、三亞等林地占補平衡難的市縣實施"先承諾后占補";"出省木材運輸許可"委托市縣實施;出臺《落實野生動植物許可程序細化實施方案》;爭取國家林草局下放野生動植物進出口許可審批權。 

  (三)自然保護地實現統一管理。堅決落實中央機構改革的決定,全省各類自然保護地由林業部門實行統一監管,統籌山水林田湖草系統治理。海南銅鼓嶺國家級自然保護區、大洲島海洋生態國家級自然保護區、三亞珊瑚礁國家級自然保護區的管理職能和人員轉隸工作順利完成。開展全省自然保護地大檢查,摸清了底數,全省共有自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園、海洋類保護區等各類自然保護地116處。對全省林業自然保護區的邊界范圍進行核定,相關成果納入自然資源與規劃廳的"多規合一"。 

  (四)以紅樹林為重點的濕地資源得到有效保護。出臺并實施《海南省濕地保護條例》。全省完成林業和山體及濕地修復7.82萬畝,完成率183%。全省紅樹林退塘還林(濕)1.67萬畝,發布第一批省級重要濕地名錄,??跇s獲首批國際濕地城市稱號。 

  (五)森林資源保護工作全面加強。完成第九次全國森林資源清查海南任務,編制清查成果。完成全省森林資源本底調查工作,對全省11000多個調查樣點進行實地勘察,統計出全省森林資源林地面積、森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量等重要指標。強化公益林管理,有效預防和遏制了重大毀林案件的發生。鞏固擴大天然林建設成果。全省全年未發生重特大森林火災。深入開展打擊非法占用林地等"八個專項"行動,對涉林違法犯罪始終保持高壓態勢。全年造林15.7萬畝,完成率157%;參加義務植樹203萬人次,義務植樹617萬株。我就先通報這些情況,關于熱帶雨林國家公園體制試點大家都非常關注,我等下再做回應,謝謝大家。 

  彭太華:下面,我們進入記者提問環節,請大家圍繞今天發布會的主題提問。在提問前,請說明所代表的媒體單位。請大家提問。 

  新華社記者:想提問夏局長,熱帶雨林國家公園建設試點的構想是什么?《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》出臺的背景、意義是什么? 

  夏斐:剛才主持人也講了,前幾天習近平總書記主持中央深改委第6次會議通過海南熱帶雨林國家公園體制試點方案,這個方案得以通過,首先體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南生態建設的厚望和重托,應該講海南的責任重大。我們一定在省委省政府的領導下,在國家林草局的大力支持下,搶抓機遇,狠抓落實,把這件事情落實好。 

  目前,海南熱帶雨林國家公園體制試點方案的出臺,應該講它是我們貫徹落實黨的十九大提出的要建立以國家公園為主體的自然保護地體系精神的1項具體舉措。2017年,中辦和國辦印發了《建立國家公園體制總體方案》(中辦發〔2017〕55號文),國家公園就是要按照自然生態系統整體性、系統性及其內在規律實行整體保護、系統修復、綜合治理。對我們海南來講,就要和國家林草局一起推動海南熱帶雨林國家公園建設,著手構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。目前我們國家已有三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個國家公園體制試點,我們剛剛通過的海南熱帶雨林國家公園體制試點是第11個,這就是我介紹的背景。 

  為什么這樣做,主要有四個方面的原因。 

  第一,是筑牢海南綠色生態屏障的關鍵舉措。熱帶雨林在我們國家極其稀,主要分布在海南、云南南部、臺灣南部和廣西南部以及西藏東南河谷地帶。其中海南的熱帶雨林是我們國家分布最集中,保存最完好的島嶼型熱帶雨林,是生物多樣性最豐富的生態系統之一。 

  第二,保護熱帶雨林生態系統的原真性和完整性的有效途徑。海南有獨特的自然地理景觀和完整的植被垂直帶譜。自上世紀六十年代海南省第一個自然保護區--尖峰嶺自然保護區建立以來,相繼建立的各類自然保護地,在一定程度上保護和恢復了熱帶雨林生態系統。但是由于歷史原因造成的破碎化、孤島化,導致完整性進一步削弱,熱帶雨林物種特色與群落特征受到威脅,整體保護和系統修復迫在眉睫。海南熱帶雨林國家公園的整體構想就是通過建設國家公園,集中連片整合現有自然保護地,創新保護管理體制,實現統一規范高效管理,實施整體保護、系統修復和綜合治理,能夠更加有效保護熱帶雨林生態系統的原真性和完整性,從而實現珍稀自然資源的世代傳承。 

  第三,也是拯救我國熱帶珍稀瀕危動植物的迫切需要。主要是整合多個單一的自然保護地,修復熱帶雨林生態系統,建設生態廊道,有利于保護生物多樣性、搶救瀕危物種、維持區域的生態平衡。 

  第四,是探索綠水青山就是金山銀山實現路徑的具體實踐。因為熱帶雨林主要是分布在海南島主要江河源頭和重要水源涵養區,是海南生態安全的制高點和平衡點,也是黎族、苗族等少數民族重要的聚集地。所以我們要正確把握生態保護與經濟發展的關系,積極探索健全生態保護補償制度,促進當地脫貧,走出一條生態優先發展與綠色富民產業促進當地脫貧致富相結合的路子。 

  海南日報記者:請問鄧廳長,結合海南自貿區(港)建設,今后海南生態環境保護工作將有哪些新動作、新作為? 

  鄧小剛:下一步的生態文明建設、生態環境保護工作,尤其按照中央深改委審議通過的國家生態文明試驗區的要求。下一步2019年重點的工作主要是四個方面。 

  一是要打好污染防治攻堅戰,在生態環境質量保持全國領先的基礎上,進一步解決海南自身的突出問題,使海南的生態環境進一步改善,只能更好,不能變差,這里著重是七個重點,我們也是七個專項工作。藍天保衛戰、柴油車貨車治理、污染水體治理的攻堅戰、水源地保護專項,特別是農業農村污染治理,圍繞落實鄉村振興戰略,農村人居環境的改善,農業農村地區的污染防治也提上日程。還有兩個區域的,部分近岸海域和陸海統籌的環境治理,馮家灣海水養殖的綜合治理的專項。打好污染防治的攻堅戰,力求在2019年取得明顯的進展。 

  二是要著力補齊環?;A設施短板。特別是第一輪中央環境保護督察,反饋到我們的問題第一個就是環境保護設施方面,包括加快城鎮污水處理設施配套管網建設,制定實施農村生活污水治理規劃,統籌推進農村環境綜合治理還有很多的短板,因此2019年要加大力度投入環境保護基礎設施。 

  三是推動國家生態文明試驗區實施方案落地,特別是2019年取得實質性的、明顯的、標志性的進展。國家生態文明試驗區,試驗什么,著重還是解決改革創新和制度體系的建設,因此結合海南的特點,2019年在落實國家生態文明試驗區方面,重點要在推動解決老百姓所關心的大氣、水、土壤、污染防治體制機制的建設,推動陸海統籌制度體系的建設,推動生態產品的價值體現,努力探索綠水青山蘊含的價值能夠轉化為老百姓實實在在的,特別是受保護地區,轉化成老百姓實實在在的收入等方面。另外,在探索生態環境質量比較好的地區,進一步追趕世界先進地區這樣一個目標過程當中,體制機制如何與國際接軌等方面的探索,在這些方面希望有一些重大的探索和標桿性的改革成果。 

  四是聯合國內外頂尖的一些生態環境保護的有關研究學術團隊機構進行探討,圍繞2035年生態環境質量達到世界領先水平的目標,對標國內、國外,尤其是國外,生態環境質量一流的地區,針對我們海南的特點,開展頂層設計中長期規劃,制訂若干的專項規劃,比如說大氣環境質量改善中長期目標和規劃,水環境質量改善中長期目標和規劃等,并提煉出2020年、2025年、2035年在一些分階段的目標任務和相應的行動計劃。通過幾個階段的努力,最終將海南的大氣、水、土壤、生態、海域等方面生態環境質量達到世界領先水平的行列。謝謝。 

  南海網記者:第一個問題是提給夏局長的,1月23日習近平總書記給海南又發了一個大紅包,中央深改委審議通過海南熱帶雨林國家公園體制試點方案,我們特別想知道位置在哪里,涉及海南多少個縣市? 

  夏斐局長:這個大家都非常的關心,借這個機會征得國家林草局的同意,我們有一個標準的說法。所以在這里把這個事給大家說一下。確定海南熱帶雨林國家公園體制試點范圍最關鍵的一個目標就是要建設中國乃至全球熱帶雨林生態系統關鍵保護地。建成大尺度多層次的生態保護體系,熱帶雨林生態系統的原真性、完整性和多樣性得到有效保護,受損的自然景觀和生態系統得以修復,科研監測體系不斷完善,國家公園的教育、游憩功能得以發揮。熱帶物種數量保持穩定,海南長臂猿等重要物種棲息地范圍擴大、種群數量增加,瀕危物種的生境條件明顯改善,熱帶島嶼水源涵養功能鞏固提升。 

  基于這樣的目標,我們充分考慮海南長臂猿等重要物種保護和繁衍需要,將海南中部現有自然保護地及周邊天然林、公益林區連通起來,統籌考慮自然生態系統的完整性和周邊經濟社會發展需要。并經過國家有關部門包括國家發改委、國家林草局多次組織專家評審、反復論證,科學劃定海南熱帶雨林公園的范圍,把最應該保護的地方保護起來。海南熱帶雨林國家公園體制試點區位于海南島中部山區,東起吊羅山國家森林公園,西至尖峰嶺國家級自然保護區,南自保亭縣毛感鄉,北至黎母山省級自然保護區,總面積4400余平方公里,約占海南島陸域面積的七分之一。范圍涉及五指山、瓊中、白沙、保亭、樂東、東方、昌江、陵水、萬寧9個市縣,包括五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等5個國家級自然保護區和佳西等3個省級自然保護區,黎母山等4個國家森林公園,阿陀嶺等6個省級森林公園及相關的國有林場。需要特別說明的是省林業局直管18個林場保護區中有12個劃進了國家公園范圍。推進海南熱帶雨林國家公園體制試點,我們義不容辭、責無旁貸,將搶抓機遇、狠抓落實,奮力推進海南熱帶雨林國家公園體制試點,為建設國家生態文明試驗區作出新的貢獻。謝謝大家。 

  南海網記者:第二個問題向沈廳長提問,政府工作報告中指出,今年將加快城鎮污水處理配套管網建設,實施老舊城區雨污分流管網改造。今年有什么新措施,今年在加大城鎮污水處理方面還將實施哪些工作?請您給介紹一下。謝謝。 

  沈仲韜:好,謝謝,這個問題提的很好。省政府工作報告里面在生態文明建設基礎實施建設里面,提到加快城鎮污水處理設施建設,管網的建設。我們國家現在因為城市發展的比較快,城市的污水管網在城市環境保護里面起到作用應該說比較大,我們常說水體污染表象在水里,根子在岸上,核心在管網。 

  污水處理廠作為環保的重要硬件支撐,他有廠和網組成。管網為什么今年政府工作報告突出這個問題,這項工作我們十一五、十二五、十三五,我們省委省政府非常重視這項工作。十一五、十二五我們花了四年的時間不斷的完善,但是這項工作還沒有完全能夠完成。所以我們十三五,今年的工作還要繼續加大管網的推進力度。這個正好契合了國家住建部在全國上個月剛剛發布的全國污水處理廠提質增效三年行動計劃。提質增效,怎么提質,怎么增效,提質就是進廠,污水處理廠的濃度要進一步提升。另外增效,減排的效果也是通過我們污水處理廠管網完善,然后污水處理廠發揮它的作用。管網,我們這幾年雖然在做,我們實際上做了三年行動計劃,又開展了一年的行動專項計劃。我們現在老城區的開展分流,截污納管,這項工作在城市里做比較難,但是必須要做,繞不開。所以我們在2019年作為省政府報告里面提出這個工作,我們實際上從2018年開始做,我們制訂三年行動計劃,2019年我們繼續按照三年行動計劃推進這項目工作。正因為它這么重要,我們要持續的加大投入,來把地下管網工作做好。 

  那么除了硬件的投入、管網的推進,我們還要探索管網、廠和網一體化的改革技術,現在我們也在找專家研究,初步方案已經出來了,這個比較難,也是一項改革,因為全國地下污水管網也是管理的改革。所以能夠廠和網來統一,來進行管理,會提高它的效率,提高它的管理效率,所以這個今年也是一項新的工作。 

  那么,除了在城市管網的建設,我們三年行動計劃還有現有污水處理廠的滿負荷的進行擴建,還有一批污水處理廠需要提標改造。另外同步我們統籌開展延伸到鄉鎮,建污水處理廠200個,我們繼續加快推進,按照省委省政府的要求,三年全部建起來,200個還有130個,今年我們的要求是繼續全部開工。今年,我們在鄉鎮200個里面,爭取100個年底之前初步建成、試運行。這樣支撐城鄉污水處理設施的能力,完善它的配套性,提高它運行效率。謝謝,各位記者。 

  南國都市報記者:丁式江廳長,您好,我們都知道由于規劃調整和房地產調控,我省當前有不少存量商品住宅用地不能繼續用于住宅開發,存量有多大,這些土地怎么辦?下一步我省將采取什么措施推動這些土地轉型或退出? 

  彭太華:你問的是熱點、難點問題,社會很關注,尤其是我們房地產商,請我們的丁廳長。 

  丁式江:這個問題比較尖銳,各個方面都比較關注。 

  受規劃調整、生態保護要求和房地產調控政策等影響,我省確實存在一定數量存量商品住宅用地不能繼續用于住宅開發。有一部分是非政府的原因或是政府的原因等,大概有3.1萬畝的閑置土地,也有將近2500畝是在開發邊界外的商品住宅用地。那么,這些存量商品住宅用地如何轉型利用或退出,關系到自貿區(港)高質量的發展,關系到生態文明的保護,關系到營商環境的改善,同時也關系到我們防范區域性、系統性金融風險的工作大局。省委省政府對這個問題非常重視,多次要求我們加快研究處理類似這樣的問題,所以我們廳正在研究相關政策。一方面鼓勵和引導存量商品住宅用地轉型用于落實習近平總書記4.13講話和中央12號文件里面提出來的以旅游業、現代服務業以及高新技術產業為主導,符合自貿區(港)發展定位的產業項目。另外有一些要確實建立退出機制,將位于生態保護紅線范圍內和開發邊界外等區域的存量商品住宅用地調出建設用地范圍。具體措施政策初步有以下幾個方面: 

  一是促進土地用途改變。用途改變,就需要制訂一些政策,通過依法增加容積率、調整土地使用年限、退還土地差價、降低商業或辦公等經營性房地產項目預售門檻等方式,鼓勵和引導土地使用權人將存量商品住宅改變用途用于產業項目建設。比如我們現在貫徹落實省委省政府房地產調控的政策,原來你是商品住宅用地,通過轉型發展,改變用途,用于其它的產業上了,包括旅游業、現代服務業,高新技術產業這些項目,通過改變用途,并給予一些優惠的政策。 

  二是有序開展土地置換。通過將存量商品住宅用地與其他用途的建設用地進行置換,引導土地使用權人轉型發展產業項目。如原來做住宅用地的,置換到其它的地塊,符合我省產業發展的方向,做符合我們產業方向的項目,比如說做旅游的,置換在旅游度假區里面,有些是做現代服務的,高新技術產業,可以放在崖洲灣等地方都有布局高新技術產業的園區等等。 

  三是支持土地轉讓盤活。鼓勵市場主體收購單宗或多宗零星分散的存量商品住宅用地,改變用途轉型用于產業項目建設,并積極盤活,土地使用年限可按照改變用途后的法定最高年限確定。 

  四是依法實施土地收儲。政府對存量商品住宅用地有償收回的,土地收回價格可依據收回時的市場評估價值給予補償,保障土地使用權人的合法權益,促進存量商品住宅用地依法退出。 

  五是妥善處置招商引資項目配套商品住宅用地遺留問題。對原經省人民政府或市縣人民政府同意配套商品住宅用地的歷史遺留問題,我省也將從尊重歷史、實事求是的角度,將這部分歷史遺留問題納入規劃和用地計劃管理,積極引導土地使用權人依法取得配套用地后,轉型用于發展住宅項目以外的產業項目;對符合我省房地產調控政策要求,用于保障本地居民的商品住房和租賃住房等住宅項目建設的,可適當予以安排,滿足自貿區(港)的發展要求,就回答到這里。謝謝。 

  彭太華:謝謝式江廳長的回答。今天的發布會到此結束,謝謝各位媒體朋友。明后兩天下午四點,我們還將在此舉辦社會民生事業和脫貧攻堅專題記者會,歡迎大家屆時參加。謝謝大家。 

  (以上圖片均由南海網記者?劉洋 攝) 

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