《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃》

新聞發布會

202168日)




陳曦

女士們、先生們,大家下午好!歡迎參加海南省新聞辦公室組織的新聞發布會。今天是第十三個“世界海洋日”和第十四個“全國海洋宣傳日”,今天的發布會主要是對省政府辦公廳印發的《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃》,進行解讀說明。

出席今天發布會的嘉賓有:省自然資源和規劃廳副廳長陳景進先生、省農業農村廳副廳長劉忠松先生、省旅游和文化廣電體育廳二級巡視員李勇先生、省發展改革委區域經濟處處長李璐女士、省工業和信息化廳原材料處副處長周后貴先生。首先,請省自然資源和規劃廳陳景進副廳長介紹《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃》有關情況。


陳景進:

海洋是海南區位優勢和戰略地位的主要依托,是融入國家重大戰略的重要資源,是海南經濟社會發展的重要載體??茖W編制《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃》,加快培育壯大海洋經濟,拓展海南經濟發展藍色空間,對服務海洋強國戰略、推動自由貿易港建設及實現自身經濟社會發展具有重要現實意義。根據省政府工作部署,我廳組織編制了《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》),現將編制情況說明如下。


一、《規劃》編制情況

2020年7月,我廳啟動了海南省海洋經濟發展“十四五”規劃編制工作。一是扎實開展前期調研。通過實地調研,查閱資料等方式,系統梳理海洋強國指導思想、其他沿海省份海洋經濟發展現狀及經驗做法,為《規劃》戰略定位、目標體系和發展任務的設計提供導向及參考。同時,形成包括海洋強省戰略研究、南海形勢與海南海洋經濟發展研究等專題成果,為規劃編制提供有力支撐。二是廣泛征求意見。形成《規劃》(初稿)后,分別于2021年1月-3月多批次組織召開專家座談會、企業家座談會、涉海單位座談會等,并先后兩次通過發函等形式,廣泛征求相關部門、沿海市縣、涉海企業、專家意見和建議。三是做好規劃銜接。編制過程中,牢牢把握省國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要、全國海洋經濟發展“十四五”規劃的相關要求,并與省國土空間、海岸帶保護與利用、海洋牧場、漁港建設、旅游文化、交通運輸、工業和信息產業、科技創新、生態環境保護等相關專項規劃進行充分銜接。四是組織專家評審。2月7日,我廳組織召開《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃》專家評審會。評審會議審議了《規劃》文本,專家組一致同意《規劃》通過評審。五是層層把關修改完善。廳主要領導和分管領導多次召開會議研究完善規劃。王斌副省長高度重視規劃編制工作,于1月18日、3月2日先后兩次主持召開專題座談會,就規劃主題、基本框架、修改重點等提出了明確意見,我廳根據專題會議精神進行了修改完善,形成上報省政府的送審稿。


二、《規劃》的總體考慮和主要內容

《規劃》起草的總體考慮是,全面貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示以及關于海洋工作的重要論述、中央12號文件、中央8號文件精神,對標對表黨中央和省委“十四五”規劃建議和省國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要,把握海南海洋經濟發展現狀與海南自由貿易港建設要求,依托海南“深遠?!眱瀯菖c特色,推動海洋經濟高質量發展,服務自由貿易港建設,切實履行好黨中央賦予的重要使命,為拓展我國海洋經濟發展空間、建設海洋強國做出更大貢獻?!兑巹潯钒ㄊ糠謨热?,分別為:特定背景、總體要求、優化藍色經濟空間布局、構建現代海洋產業體系、增強海洋科技創新能力、推進海洋經濟綠色發展、加強海洋經濟開放合作、提升海洋服務保障能力、完善海洋經濟發展政策、組織實施等,約4萬字。


1.特定背景。分析了“十四五”時期海南海洋經濟發展面臨的新機遇、新挑戰;總結了“十三五”海南海洋經濟發展的主要進展;分析了“十四五”時期海南海洋經濟發展面臨的突出矛盾。


2.總體要求。包括指導思想、基本原則和發展目標。明確提出2035年遠景目標和“十四五”時期主要目標。到2025年,海洋經濟規模大幅提升,海洋生產總值達3000億元,海洋科技創新能力顯著增強,現代海洋產業體系初步構建,海洋生態文明建設水平不斷提高,海洋合作網絡不斷擴大,并提出了具體的發展指標。


3.優化藍色經濟空間布局。堅持陸海統籌,實現空間布局與發展功能相統一、資源開發與環境保護相協調、全省統籌與市縣差異化發展相銜接,構建“南北互動、兩翼崛起、深海拓展、島礁保護”的藍色經濟空間布局。


4.構建現代海洋產業體系。用足用好自由貿易港政策,吸引資本和創新要素向海洋產業集聚,優化升級海洋傳統產業,培育壯大海洋新興產業,促進海洋產業集群化發展,構建結構合理、相互協同、競爭力較強的現代海洋產業體系。


5.增強海洋科技創新能力。聚焦深??萍?,以搭建海洋科技創新平臺為重點,匯聚全球海洋創新要素,強化海洋重大關鍵技術創新,促進海洋科技成果轉化,建立開放協同高效的現代海洋科技創新體系,著力打造深??萍紕撔轮行?,增強海洋科技創新驅動力。一是強化企業創新主體作用。二是完善海洋科技創新平臺體系。三是提升海洋科技成果轉化成效。四是推進海洋領域專業人才集聚。


6.推進海洋經濟綠色發展。統籌海陸生態環境保護與治理,探索海洋經濟綠色發展新模式,集約高效利用海洋資源,嚴守海洋生態保護紅線,維護海洋生態安全,打造國家海洋生態文明示范區。一是嚴格海洋資源保護和集約利用。二是完善海洋生態環境保護與治理。三是推進海洋產業綠色發展。


7.加強海洋經濟開放合作。以加強與東南亞國家交流合作、密切與北部灣經濟合作、促進與粵港澳大灣區聯動發展、深度融入國際陸海新通道為重點,不斷擴大海洋經濟合作網絡,推動海南海洋經濟深度融入國際國內雙循環。一是加強北部灣區域海洋經濟合作。二是推進與粵港澳大灣區海洋產業對接。三是服務構建藍色伙伴關系。四是強化區域合作的基礎設施保障。


8.提升海洋服務保障能力。以海洋預警預報、防災減災、海上應急救援為重點,完善海洋公共服務體系,構建精細化、數字化的立體服務網絡,提升海洋公共服務能力。一是提高海洋防災減災能力。二是提高海上應急救援能力。


9.完善海洋經濟發展政策。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,加快推進海洋相關產業開放,實現海洋經濟重點領域與關鍵環節的制度集成創新,形成有利于集聚國際國內要素、發展海洋經濟的大環境。一是推進海洋產業高水平開放。二是推進投融資政策創新。三是完善用海用島政策。


10.組織實施。加強統籌協調與溝通合作,完善海洋管理體制機制,建立健全規劃實施與評估機制,提高對海洋經濟發展的管理和協調能力。一是加強組織領導。二是完善規劃落實機制,包括推進任務分解和責任落實、強化監督考核、健全海洋經濟統計與監測體系。三是強化海洋意識。


三、需要說明的幾個問題


1.關于服務國家戰略。在《規劃》編制過程中,認真梳理習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件以及《海南自由貿易港建設總體方案》等重要文件中的涉海內容,從深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略,服務海南自由貿易港建設大局出發,將這些任務要求一一落在《規劃》中。


2.關于突出深海特色。南海是我國深海的主體,海南海洋經濟發展的最大特色是“深遠?!?。為此,《規劃》立足海南獨一無二的深海資源優勢,聚焦做大“深?!蔽恼?,以提升“深海進入-深海探測-深海開發”能力為目標,就深海資源開發利用、深??萍紕撔碌忍岢鱿嚓P任務。


3.關于構建特色產業體系。依托海南區位優勢和自由貿易港政策紅利,吸引資本和創新要素向海洋產業集聚,著力打造海洋旅游、現代海洋服務業等千億級產業集群,重點培育海洋戰略性新興產業,構建結構合理、相互協同、競爭力較強的特色現代海洋產業體系。


4.關于發展指標預測?!笆奈濉笔呛D献杂少Q易港建設打基礎、取得突破性進展的關鍵時期。海南海洋經濟發展要立足當前,著眼于中長期,與海南自由貿易港階段目標要求保持一致。為此,以自然資源部反饋的我省2020年海洋生產總值1536億(初步核算數)為基準,以實現2025年海南海洋經濟規模翻番為目標,對2025年海南海洋經濟發展指標進行預測,爭取到2025年海洋生產總值達到3000億元。實現這一目標,2020-2025年,全省海洋生產總值年均增速預計為14.3%。

陳曦:

下面進入記者提問環節,提問時請記者通報一下所代表的新聞機構?,F在開始提問。


答記者問

中宏網:

發展海洋經濟對于建設自由貿易港具有重要意義,“十四五”時期發展海洋經濟面臨哪些新機遇?


李璐:

海洋是海南的突出特色和比較優勢。海南是陸域小省,但卻是海洋大省。全省陸域面積3.54萬平方公里,為全國各省最小,而受權管轄海域面積約200萬平方公里,是全國管轄海域面積最大的省份,在國家海洋強國戰略中具有特殊重要地位。不管是中央12號文件,還是海南自由貿易港總體方案,均明確要求海南要大力發展海洋經濟,特別是深海。


海洋經濟是海南經濟的重要組成部分,也是推動自由貿易港建設的重要力量。靠海而生、向海而興一直是海南經濟發展的主要抓手和有力支撐。隨著海洋強國戰略的實施,海洋經濟在海南產業經濟發展中的重要地位日益凸顯?!笆濉逼陂g,我省海洋生產總值由1005億元增長到1536億元,年均增長8.85%;2020年,海洋經濟占全省GDP的比重為27.8%,接近全省經濟總盤子的1/3。海洋旅游業、海洋油氣產業、海洋航運物流業、海洋漁業等均有明顯發展進步。這既為當期經濟發展提供了有力支撐,也是我們加快構建自貿港現代產業體系的潛力和廣闊空間所在。


“十四五”期間,我省發展海洋經濟將面臨以下新機遇:一是建設海洋強國對海洋經濟發展的戰略機遇,我省將繼續依托地理區位優勢和海洋資源優勢,深度實施海洋強省戰略;二是構建新發展格局對海洋經濟發展的戰略機遇,特別是加強與東南亞國家交流合作,將海南打造成為國內國際雙循環的重要樞紐和交匯點;三是自由貿易港建設對海洋經濟發展的戰略機遇,尤其是隨著中央賦予海南的特殊開放政策與稅收政策逐步落地見效,多重政策疊加和外溢效應將吸引一批高端海洋經濟領域的發展創新要素集聚;四是涉海需求快速提升對海洋經濟發展的戰略機遇,國人對海產品、海洋醫藥與生物制品、海洋旅游等涉海產品與服務的需求全面快速增長,將成為推動我省海洋經濟發展的重要動力。


中國產業經濟信息網:

本次發布的“十四五”海洋經濟規劃有哪些亮點,未來我省海洋經濟發展如何布局?能否進一步介紹一下?


陳景進:

《規劃》突出問題導向、目標導向、結果導向,緊扣海南的特色和優勢,優化經濟布局,補足產業短板,推進綠色發展。


一是著力提升海洋經濟規模,提出了海洋生產總值翻番的目標。一直以來,“海洋經濟小省”與海南“海洋資源大省”的地位不相稱?!笆奈濉焙D蠈⒆プ∽杂少Q易港建設機遇,培育壯大附加值高、成長性強的海洋新興產業,打造海洋旅游、現代海洋服務業等千億級海洋產業集群和海洋漁業、海洋航運、海洋油氣等百億級產業集群,爭取至2025年,全省海洋生產總值達3000億元,實現年均增長14.3%,為海南自由貿易港建設作出貢獻。


二是著力優化藍色經濟空間布局,突出海南深遠海資源優勢。《規劃》提出構建“南北互動、兩翼崛起、深海拓展、島礁保護”的藍色經濟空間布局。優化沿海海洋產業布局,北部打造海洋現代服務業增長極,南部打造海洋旅游與高新技術產業增長極,西部打造臨港臨海綠色工業發展帶,東部打造高質量海洋生態經濟發展帶。聚焦做大“深?!蔽恼?,立足海南獨一無二的深遠海資源優勢,以三亞崖州灣科技城為依托,加快深??臻g站、深遠海綜合試驗場、國家南海生物種質資源庫等重大項目建設,推進深海技術研發和深海工程裝備制造,推進深海資源開發與國際合作,強化島礁生態保護修復,提升深遠海綜合開發服務保障能力。


三是著力構建現代海洋產業體系,補足海洋經濟短板。優化提升海洋漁業、海洋旅游業、海洋航運業等傳統優勢產業,大力推進海洋油氣資源開發,鼓勵企業參與南海油氣資源勘探開采。培育壯大海洋信息、海洋藥物與生物制品、海洋可再生能源、海水淡化與綜合利用、深海高端儀器裝備關鍵零部件與新材料研發制造等海洋新興產業。


四是著力建設海洋生態文明,推進海洋經濟綠色發展。“十四五”期間,我省將以國土空間規劃為引領,強化海岸線、海域、無居民海島保護,推進節約集約利用海洋資源;強化海洋生態環境保護,完善“灣長制”體系,推進陸海生態污染同防同治,加大海洋生態修復整治力度,完善海洋生態保護補償制度;探索建立科學的生態系統生產總值核算制度,推進海洋產業綠色低碳發展,發展海洋循環經濟,推進海洋生態產品價值實現,全力打造國家海洋生態文明示范區。


國際旅游島商報:

旅游業一直是我省在重點打造的產業,也是自貿港發展的重點產業之一。能否介紹一下“十四五”期間旅游業將圍繞“海洋”做哪些文章??


李勇:

“十四五”期間,我省將圍繞構建“一中心、三天堂、一高地”的旅游發展目標,通過供給側、需求側、加快全域旅游發展三個方面,謀劃海南省旅游發展核心吸引力、旅游宣傳營銷方案、明確全域旅游發展模式等核心路徑,支撐海南省打造國際旅游消費中心、國際知名度假天堂、康養天堂、購物天堂和會展高地。


具體到海洋旅游方面,我認為“十四五”期間將做好以下幾件事:


一是升級濱海度假產品質量。在??谑?、三亞市、儋州市、瓊海市等地培育、引進高品質國際濱海度假旅游項目,舉辦海洋旅游國際論壇,打造大型海洋主題文旅綜合體。圍繞海洋文化,融合發展購物、養生、娛樂、運動等度假旅游產品,發展海洋美食文化消費,引導濱海觀光向濱海度假發展。


二是積極推進近海休閑旅游。優化近海生態休閑游產品布局,重點支持蜈支洲島、西島、分界洲島等發展游船、海釣、低空飛行等新業態。推進有條件的中心漁港和海洋牧場發展旅游業態,支持更多企業投資發展近海游船旅游和海釣旅游。


三是探索發展遠海觀光旅游。積極融入“一帶一路”建設,推廣遠洋海島觀光游,開發海底觀景、南海俯瞰、海島光影等亮點產品,培育遠洋海島旅游品牌。


四是大力發展郵輪游艇旅游。1、加強郵輪游艇設施建設。加快三亞向國際郵輪母港發展,指導???、儋州郵輪碼頭建設和前期工作有序開展。完善三亞郵輪母港和郵輪碼頭的商業服務配套,增設公共游艇碼頭,形成功能齊全、結構合理的游艇碼頭基礎設施網絡。2、壯大郵輪游艇服務主體。促進郵輪維修、船供、船舶登記、金融保險、市場營銷等郵輪經濟發展要素在海南集聚,推動郵輪經濟全產業鏈發展。培育游艇上下游企業發展,重點支持游艇交易、展示、租賃、設計、制造、維護、保養、駕培等產業發展,設立海南國際游艇交易中心。3、開發特色郵輪線路及產品。暢通郵輪航線國內循環,推動開辟環海南島、北部灣近海郵輪旅游航線以及東部沿海地區至海南航線,升級西沙郵輪旅游產品。探索郵輪航線國際循環,借助“亞洲郵輪聯盟”和中國—東盟郵輪旅游發展聯盟等合作平臺,努力構建環南海、RCEP地區、海上絲綢之路沿線國家的郵輪旅游航線。落實在三亞等郵輪港口開展海上游航線試點。推動落實在郵輪、郵輪港碼頭開設免稅店。4、推動游艇旅游高端消費。結合大型游艇展會和國際游艇帆船比賽,擴大海南游艇產業國際國內影響力。壯大游艇租賃和游艇體驗游市場,推動結合旅游度假區設置游艇碼頭和游艇俱樂部。打造帆船運動休閑旅游、游艇海釣游、高端游艇派對、航海夏令營、帆船拓展團建等相關旅游業態。推動簡化游艇審批手續,降低準入門檻,對實行免擔保政策進境的自駕游艇提供便捷服務。


海南廣電國際傳播融媒體中心:

大家都知道現在海洋漁業發展處在陣痛期,面臨著轉型升級。請問未來海洋漁業的發展路在何方?


劉忠松:

首先感謝你幫助我省的海洋漁業,關心海南的漁民。漁業是農業的重要組成部分,發展海洋漁業我省具有得天獨厚的優勢,但也正如你所說,現在海洋漁業處在陣痛期,進港漁業日益衰退,漁民壓力大,但我們也客觀分析,也是我省海洋漁業轉型升級的機遇期。為此,“十四五”期間,我們將按照省委省政府的決策部署,緊緊圍繞海南自貿港建設,積極引導漁民“往岸上走,往深海走,往休閑漁業走”,打造“南海深藍漁業”和“南繁水產種業”具有海南特色的海洋漁業,全面推動傳統漁業向現代漁業轉型升級,走出一條資源節約,產出高效,產品安全,環境友好的現代漁業發展道路。重點采取以下措施。


往岸上走,主要有三項措施:一是以文昌馮家灣現代漁業產業園為代表,在全省謀劃打造一批“產業化、規?;?、工廠化、標準化、生態化”的現代漁業產業園,同時對連片養殖池塘集中進行池塘改造和養殖尾水治理。二是大力發展水產南繁種業,我省水產種業基礎較好,是今后我省發展海洋漁業重點產業,2020年我省石斑魚魚卵、金鯧魚魚卵、東風螺苗種全國市場占有率均超過95%,在東南亞苗種市場也占有一定的份額?!笆奈濉逼陂g,我們將重點發展“三漁一蝦一螺”(即石斑魚、金槍魚、羅非魚,南美白對蝦、東風螺)種業產業,建設國家級熱帶水產種質資源庫,打造國家級聯合育種平臺,培育一批“育繁推”一體化的企業,助力漁業高質量發展。三是以中心漁港和一級漁港為核心,重點打造海澄文、瓊海-萬寧、大三亞圈、東方-昌江、儋州、臨高6大漁港經濟區,并以漁港經濟區為依托,大力發展高附加值水產品精深加工和冷鏈物流,同時在農業農村部支持下,部省共同打造一個集生產、生活、旅游觀光于一體的示范漁港小鎮。


往深海走,主要有幾項措施:一是大力發展深水抗風浪網箱養殖??茖W布局全省深水網箱養殖,落實養殖發展區域和陸域服務保障支撐基地,完善公共服務體系建設;加強政策性扶持,加大財政資金和用海政策扶持力度,到2025年,全省深遠海網箱養殖達2萬口(比2020年翻了一番),養殖水體1200萬立方米,年養殖產量超過10萬噸。二是加強養殖裝備科技支撐,探索深海養殖平臺和養殖工船試點,進一步推進往深遠海走。三是發展現代海洋牧場,“十四五”期間,重點建設12個現代化海洋牧場,爭創5個國家海洋牧場示范區。四是提升海洋捕撈現代化水平,壓減近海漁業捕撈強度,積極發展外海捕撈。


往休閑漁業走,主要是進一步完善休閑漁業發展體制機制,全面鋪開休閑漁業試點,深入實施“五個一”工程,即創建認定一批全國精品休閑漁業示范基地,創建一批海釣賽事基地,創建一批休閑漁業小鎮和美麗漁村,創建一批有影響力的賽事節慶活動,投放一批新型休閑漁船,推進休閑漁業全產業鏈融合發展。


總之,“十四五”期間,通過引導漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業走”,核心目的就是讓海南漁民在自貿港建設中獲得更多幸福感。謝謝!


新海南客戶端南海網南國都市報:

油氣化工也是近年來我省的支柱產業,未來我省海洋化工業有什么重要突破?主要發展方向是什么?

周后貴:


第一個問題。(一)我省海洋油氣豐富,對我省乃至國家能源保障具有十分重要意義。(二)我省將堅持“陸海統籌、由淺入深、以近養遠、遠近結合”原則,推動海洋油氣勘探開發向深海、遠海拓展;鼓勵加大勘探開發力度,吸引民營企業和國際油氣公司參與南海油氣資源勘探開發。(三)近期,中國海油陵水17-2氣田項目將建成投產,高峰年產天然氣約33億方;后續將進一步加快新的氣田區塊開發建設,爭取有更多氣田在“十四五”期間投產。(四)積極推動重點海域天然氣水合物勘查開發先導試驗區建設,加快瓊東南天然氣水合物生產性試采。(五)所開采的天然氣資源將為民生用氣、天然氣發電等提供清潔能源保障,凝析油資源更多地留在本省加工利用,提升附加值。


第二個問題。(一)未來油氣化工產業主要發展方向是,延伸油氣化工產業鏈,大力發展高端新材料,滿足人民群眾生活需要和支持經濟高質量發展。(二)目前,我省具有920萬噸原油加工能力,下一步產品將向航空煤油、低硫船用燃料發展。我們正在立足發揮南海油氣資源、自貿港政策優勢,開展研究工作,將洋浦開發區、東方臨港產業園圍繞石油、天然氣化工產業鏈向下游延伸發展新材料的路徑,努力打造綠色化工新材料全產業鏈基地。(三)當前,洋浦正在建設百萬噸乙烯和芳烴下游產業鏈項目,今后將重點發展利于熱帶高效農業果蔬農產品鎖水保鮮的新型包裝材料、結合航空和汽車等高端企業所需熱塑型彈性體材料、群眾生活居家所需的木塑復合材料及高端紡織材料、應用范圍廣市場需求大并與海南天然橡膠資源相結合的工程塑料等化工新材料。(四)市場定位上,在滿足本省和國內華南市場供應的同時,積極開發東南亞及“一帶一路”沿線國家高端新材料市場。


海南新聞聯播:

今年世界海洋日的主題是“保護海洋生物多樣性 人與自然和諧共生”,未來五年我們將采取哪些措施保護我們的海洋生態,保護海洋生物多樣性?


陳景進:

海洋生物多樣性,不僅是海洋生態系統的重要維持者,也為人類的生存與發展,提供了更為廣闊的空間。我省擁有珊瑚礁、海草床、紅樹林、海藻場等典型海洋生態系統,周邊海域海洋生物資源十分豐富,同時也是綠海龜、玳瑁、中華白海豚、大硨磲等珍稀瀕危的國家重點保護水生生物的重要棲息地。近年來,省委省政府高度重視海洋生態保護工作,通過建立以保護地為核心的海洋生物多樣性保護管理體系、持續加大海洋生物資源養護力度、推動海岸帶專項整治、開展紅樹林、珊瑚礁等受損生態系統恢復行動等,不斷加大海洋生物多樣性保護力度?!笆奈濉逼陂g,我省將繼續推進《海南省國土空間規劃》《海南省海岸帶保護與利用綜合規劃》的編制實施,劃定并落實海洋生態保護紅線、海岸帶建筑退縮線;加強海岸線分類保護與利用,加強圍填海管控。同時,根據我省海洋生態系統現狀、特點和生態問題,規劃在沿海市縣重點開展河口潟湖海灣整治、紅樹林生態系統保護修復,珊瑚礁生態系統保護修復、海草床生態系統保護修復、濱海濕地生態系統保護修復、砂質海岸養護修復等6類海岸帶生態保護修復重點項目。


陳曦:

今天的發布會到此結束,謝謝各位!