海南省自然資源和規劃廳

關于印發《海南省“萬畝千億”閑儲

置換行動方案》的通知


各市、縣、自治縣人民政府,省住房和城鄉建設廳、省財政廳:

《海南省“萬畝千億”閑儲置換行動方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。




??????????????????????海南省自然資源和規劃廳

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(此件主動公開)







海南省“萬畝千億”閑儲置換行動方案


為進一步解決批而未供和閑置土地問題,優化海南自貿港營商環境,助推萬畝存量土地盤活及千億產值投資落地,我省決定在建立“土地超市”制度的基礎上,同步實施“萬畝千億”閑儲置換行動,特制定本方案。

一、工作目標

實施“萬畝千億”閑儲置換行動,開展已繳清土地價款、落實項目資金,但因國土空間規劃依法修改造成閑置的土地(以下簡稱符合條件的閑置土地)與政府儲備土地競價置換工作(以下簡稱閑儲置換),推動完成“土地超市”揭榜掛帥年度400億元的交易任務,助推萬畝存量土地盤活及千億產值投資落地,為“產業提升年”與“基礎設施推進年”作出積極貢獻。

二、工作平臺

依托海南省國土空間智慧化治理平臺中的“土地超市”以及土地交易、“機器管規劃”、建設用地全生命周期監管平臺開展閑儲置換行動。

三、工作內容和流程

(一)排查摸底和準備階段(66日前)。

1.各市縣采取座談、書面等形式,全面征求本市縣符合條件的閑置土地使用權人關于開展閑儲置換方面的意愿,確保一宗不漏,并報省自然資源和規劃廳匯總。(責任單位:各市縣政府)

2.依托全省基準地價體系,開展符合條件的閑置土地與政府儲備土地初始評估工作,確定土地初始評估價值量。(責任單位:各市縣政府)

3.各市縣要做好計劃納入“土地超市”平臺的政府儲備土地的區域評估等前期工作,為實現“拿地即開工”奠定基礎。(責任單位:各市縣政府)

(二)土地招商推介階段(67-76日)。

1.“土地超市”平臺上線運行,將符合供應條件的政府儲備土地納入“土地超市”平臺,該平臺具備實景三維展示功能,并向全社會公開。(責任單位:省自然資源和規劃廳)

2.各市縣組織將“土地超市”平臺的土地進行公開招商,與招商項目進行配對。已經配對確定意向用地單位的土地同步開展土地出讓工作。(責任單位:各市縣政府)

(三)閑儲置換洽談階段(77-720日)。

在土地招商推介階段未實施供應的土地,直接納入閑儲置換清單。市縣政府與意向實施閑儲置換的符合條件的閑置土地使用權人進行洽談,并制定閑儲置換的方案,做好土地評估等工作。(責任單位:各市縣政府)

(四)閑儲土地競價置換階段(721-731日)。

市縣政府制定公開置換的方案,將閑儲置換用地協議約定限期開發的要求納入置換公告,采取市場化競價置換,由符合條件的閑置土地使用權人參與競買,原則上價高者得。競價置換由各市縣組織實施。(責任單位:各市縣政府)

(五)閑儲置換簽約階段(81-831日)。

由競得土地的單位與市縣自然資源和規劃部門簽訂土地置換協議,并簽訂海南省“閑儲置換”用地協議(見附件),約定在91日前置換土地必須啟動動工建設,1231日前必須達到動工開發標準(即依法取得施工許可證后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一),如違約則解除閑儲置換協議,政府按照簽訂置換協議時約定的土地置換價值補償原閑置土地使用權人。置換的土地收回后由政府納入土地市場重新組織公開交易,土地出讓收入歸政府所有。(責任單位:各市縣政府)

  1. 閑儲置換履約監管階段(91-1231日)。

??市縣政府要及時跟蹤執行對賭條款,追究違約責任。市縣相關部門做好審批服務,及時核發相關許可證書,為項目動工創造條件。(責任單位:各市縣政府)

閑儲置換可結合“土地超市”的儲備土地和閑置土地處置情況持續滾動實施。

四、政策保障

(一)土地政策。

1.關于閑儲置換實施范圍。企業方面可以參與閑儲置換的土地,必須符合以下三個條件:一是已繳清土地價款,二是已落實項目資金,三是因國土空間規劃依法修改造成閑置。企業原因造成的閑置土地按照有關規定處置。政府方面可以參與閑儲置換的是儲備土地,不包括省級儲備土地、公共基礎設施用地等。

?? 2.關于閑儲置換價值的確定。“閑儲置換”按照“等價置換”的原則實施。符合條件的閑置土地的價值參照《海南省因公共利益收回閑置土地補償標準(試行)》(瓊自然資規〔20222)中確定的補償標準計算;擬置換政府儲備土地的價值由市縣自然資源和規劃部門委托有資質的評估機構按市場價格進行評估,經市縣自然資源和規劃部門集體決策后確定公開競價置換時的底價,實際置換價值根據公開競價結果確定。

3.關于置換土地用途。“閑儲置換”的土地用途,按照我省有關規定執行。涉及商品住宅用地的,必須符合國家和我省房地產管理有關政策規定。

4.關于跨市縣置換。在本市縣轄區范圍內土地資源限制,無法滿足置換要求前提下,“置入地”與“置出地”市縣政府協商一致,可探索開展跨市縣置換?!爸贸龅亍笔锌h應支付“置入地”市縣置換的土地價值。由競得土地單位與“置入地”市縣自然資源和規劃部門簽訂土地置換協議。

5.關于“增存掛鉤”政策。各市縣通過“閑儲置換”產生的新增建設用地指標,全額返還本市縣,并可給予一定的新增建設用地指標、林地定額指標及耕地占補指標獎勵。對推動處置工作不力的市縣,可暫停調劑新增建設用地指標、林地定額指標及耕地占補指標。

(二)財政政策。對市縣通過處置批而未供土地和“閑儲置換”產生的土地出讓收入,按規定用于批而未供土地清理和閑置土地有償收回工作。(責任單位:省財政廳)

(三)規劃建設政策。對實施閑儲置換的項目,在用地單位取得土地使用權并滿足相關條件的情況下,各市縣可探索通過預審查、全程代辦、告知承諾、限時辦結、并聯審批等措施,核發建設工程規劃許可證、工程設計方案批復文件、建筑施工許可證等,促進“拿地即開工”。對于置換后的土地建設商品住宅的,在下達年度商品住宅建設計劃時予以支持,并納入所在市縣年度商品住宅建設計劃管理。(責任單位:省住房和城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳)

五、組織保障

(一)加強組織領導。實施“萬畝千億”閑儲置換是破解閑置土地處置難”問題,盤活存量土地資源,優化營商環境的重要創新改革舉措。各市縣政府和省各有關部門要根據職責,加強組織實施,做好實施“萬畝千億”閑儲置換與資源要素保障工作的有效銜接,確保改革取得實效。省自然資源和規劃廳要會同各有關部門及時開展改革跟蹤監督和評估,為市縣提供政策支撐和保障。

(二)強化指導督辦。閑儲置換是一項創新的工作,省自然資源和規劃廳各有關部門要根據各自職責,加強對市縣的業務指導,及時掌握工作推進情況,協調解決有關堵點難點問題。要及時準確發布改革信息和政策解讀,增進社會公眾和企業的了解和支持,調動企業參與積極性,營造良好的改革輿論氛圍。要注重防范化解風險。






















附件


???????????????????????????? 編號:**市(縣)20******




海 ??南?? 省

閑儲置換”用地協議


(參考范本)








二〇?? 年????月

為有效處置閑置土地和充分利用土地,促進土地資源節約集約高效利用,切實履行《???? 土地使用權出讓公告》(??????字(20 號)有關要求和《國有土地使用權出讓合同》(??????(20) 號)第四十五條約定,保證土地開發利用預期目標的實現,根據《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》和有關法律法規的要求,結合海南自由貿易港實際,經甲乙雙方同意,補充簽訂本協議:

一、本協議簽約主體

甲方:??????市縣自然資源和規劃部門??????????????????????????????

地址:????????????????????????????????????????

法定代表人:??????????????????????????????????

乙方:?????? 土地競得人??????????????????????????????

地址:????????????????????????????????????????

法定代表人:??????????????????????????????????

二、地塊基本情況

(一)閑置地塊情況。

宗地編號:????????????????????????????????????

土地位置:????????????????????????????????????

土地用途:????????????????????????????????????

用地面積:???????? 平方米

土地使用年期:???? 年(首期????年,次期????年,末期????年)

?? (二)置換目標地塊情況。

宗地編號:????????????????????????????????????

土地位置:????????????????????????????????????

土地用途:????????????????????????????????????

用地面積:???????? 平方米

土地使用年期:???? 年(首期????年,次期????年,末期????年)

三、甲方權利義務

(一)甲方應對全市(縣、自治縣)域內,已繳清土地價款、落實項目資金,但因國土空間規劃依法修改造成閑置的土地(以下簡稱符合條件的閑置土地)進行全面調查認定和統籌管理,并確保置換目標地達到國土資源部《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)第二十一條規定的“凈地”標準。

(二)甲方提供的“凈地”應是土地權利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛,地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確,具備啟動動工建設所必需條件的國有建設用地,但不包括省級儲備土地、公共基礎設施用地等。

(三)甲方應根據海南省產業政策和發展要求,組織有關部門依法依規為置換土地辦理不動產登記、規劃、建設等審批,并提供相應的指導服務。

(四)甲方有權自行或委托相關機構按照本協議核查項目履約情況。若乙方違反本協議的有關規定,甲方有權依約追究乙方的違約責任。

四、乙方權利義務

(一)乙方用于置換的土地須為符合條件的閑置土地,因企業自身原因造成閑置的土地不得用于置換。我省另有規定的,從其規定。

(二)乙方應按照閑儲置換方案,依據“等價置換”原則實施置換。置換過程中,乙方應配合甲方依法依規辦理不動產登記手續。

(三)乙方應于????????????日啟動動工建設,

???????? 達到動工開發標準(即依法取得施工許可證后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一)。

(四)乙方如因國家或省內重大的產業政策調整以及疫情等不可抗力影響,在約定期限內無法正常開展開發建設活動的,應當及時通知甲方,經甲方書面確認后,有權向其申請一定期限的寬限期,但最長不得超過一年。具體時間由雙方協商一致后,簽訂補充協議進行確認。

五、違約責任

(一)????????????日,乙方未按約定時間啟動動工建設的,甲方有權解除置換協議,支付相應的土地置換價款后收回置換目標地。

(二)????????????日,乙方未按約定時間達到動工開發標準的,甲方有權解除置換協議,支付相應的土地置換價款后收回置換目標地。

(三)由于甲方提供的土地信息不真實、非“凈地”、未依法實施涉及土地開發建設相關行政許可等原因,造成乙方無法按約定時間動工的,動工時間應當相應延期。

(四)乙方在置換過程中,不配合做好閑置土地的不動產登記手續的,甲方有權要求乙方整改;乙方?? 日內仍拒不整改的,甲方有權解除置換協議,收回置換目標地。

(五)乙方未經甲方同意,違反本協議約定,轉讓或以股權變更方式變相轉讓置換目標地的,甲方有權要求乙方整改,并向屬地不動產登記主管部門通報及提請停止辦理不動產登記。甲方還可以采取措施建議相關部門暫停辦理企業的后續行政審批手續。

(六)乙方????????????日已達到動工條件,并已動工開發建設,但又由于企業原因造成土地閑置的,以?? ????????

????日起計算閑置時間,符合閑置條件的,按照《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》等規定處置。

六、爭議解決

因本協議引起的或與本協議有關的任何爭議或糾紛,雙方友好協商解決。協商不成的,依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。

七、其他

(一)本協議一式貳份,甲乙雙方各執壹份,均具同等法律效力。

(二)本協議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

(三)本協議如有未盡事宜,雙方應協商簽訂書面補充協議,補充協議與本協議有同等法律效力。


甲方:

法定代表人或授權代表:

日期:


乙方:

法定代表人或授權代表:

日期:




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